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應急救援信息管理指揮系統

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品

介

紹

一、系統簡介

（一）建設背景

安全生產信息化是安全科技的重要有機組成部分，是安全生產監督管理科學化、現代化的有力支撐，是實現安全生產監督管理業務快速、準確、高效的根本保障，也是深化“雙基”工作，落實“科技興安”戰略，提高安全生產管理水平和應急救援能力的重要途徑。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）要求加快全國生產安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產安全應急預案體系，完善應急救援預案和建立生產安全預警機制。《安全生產應急管理十二五規劃》中再次明確要求加強應急救援支撐保障能力建設，加快應急救援技術的現代化、集成化、信息化建設，進一步完善安全生產應急平臺體系。實現國家、省、市應急平臺之間互聯互通，加強指揮、協調、輔助決策等功能。

目前各地安全生產監督管理局信息化建設已搭建較為完善的安全生產管理及辦公業務系統，但是不能完全滿足當前形勢下應急救援指揮的需求，為了提高應急能力、預防事故發生、減少事故損失。滿足危險化學品事故應急救援響應與輔助決策需求，需要在前期安全生產信息化建設基礎上，進行安全生產應急救援指揮輔助決策系統的建設。

（二）建設思路

系統建設按照“平戰結合”思路進行設計和開發，在建設本系統時，兼顧了重大危險源日常監管、監控、應急救援等多方面安監工作的實際需要。平時系統作為安監部門實施重大危險源安全生產監管的網絡平臺，利用現代化的技術手段，與各聯動單位、重大危險源生產經營單位、重大事故隱患和危險源等管理對象，建立高速的信息通道，實時采集、分析安全生產數據，對企業安全生產工作做出綜合評估。一旦發生重特大生產安全事故系統則可以做為政府應急平臺進行事故應急救援指揮調度，調動應急救援隊伍和相關應急資源，運用有線電話、無線調度、視頻監管等通訊手段，在短時間內做好事故處理和善后工作，將事故損失減少，并提供輔助決策支持。

（三）建設內容

建設內容是圍繞突發公共事故接報處理、跟蹤反饋、應急處理等業務系統，通過匯總分析相關地區的預測結果，結合事故進展情況，對事故影響范圍、影響方式、持續時間和危害程度進行綜合研判。

根據有關應急預案，利用對突發公共事故的研判結果，通過應急平臺對有關法律法規、政策、安全技術要求、危化品處置手冊、現場處置方案以及處理類似事件的案例等進行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，提供應對突發公共事故的輔助決策方案。

通過信息化、網絡化手段實現重點設備信息查詢、區域重點部位三維模型展示、重大危險源事故后果模擬、基于GIS進行高級業務分析等功能，滿足突發事故狀態下政府安全生產應急救援輔助決策及日常應急準備和巡查的需要。

利用視頻會議、異地會商和指揮調度等功能，以及移動應急平臺，為各級應急管理機構應對突發公共事故提供快捷指揮和對有關應急資源力量的緊急調度等方面的技術支持。

安全生產應急救援指揮輔助決策系統主要建設以下功能：信息查詢管理、統計分析、重大危險源辨識與分級、基于GIS平臺的業務數據集成、事故后果模擬分析、應急視頻調閱、事故現場三維模型調閱、應急處理、預案數字化、應急推演與事故回放、通訊簿與短信群發等。系統采用SOA架構，可以很方便與其他系統進行數據交互。系統集成三維模型、應急監控視頻、地理信息系統、短信平臺。以數據庫為基礎，借助數據信息管理平臺、GIS地理信息平臺、視頻管理平臺、三維模型實現對重大危險源的分級管理和監控，形成多種業務融合于同一系統中的綜合應用平臺。

二、功能說明

（一）基礎信息

業及危險源管理

按照【安監管協調字[2004]56號】的要求進行企業及重大危險源的數據采集和編輯整理，包括企業基本信息、單位安全生產責任制/規章制度/操作規程、行政許可資質信息、周圍環境基本情況/周邊重點單位、主要產品生產工藝、應急預案備案、原料/中間產物/產品/廢棄物信息、人員資質信息、企業危險化學品信息、重大事故應急情況信息、應急救援組織機構信息、應急救援專業隊伍基本情況、應急救援隊伍專業物資和設備（設施）信息、消防供水系統信息、固定泡沫系統信息、重大事故隱患調查信息、企業安全評價情況；生產場所信息、生產場所危險化學品、生產場所獨立工段或車間、生產場所主要設備、主要設備行政許可資質、生產場所壓力容器、壓力容器行政許可資質、貯罐區、貯罐區危險化學品、罐組、貯罐、庫區、庫區危險化學品、庫房、壓力管道、鍋爐、露天礦、尾礦庫、金屬非金屬礦信息。

? 對存在危險源的企業進行管理和查詢，可以按地區、經濟類型、所屬行業等支持多種查詢條件進行綜合查詢，查詢結果提供企業和所屬危險源的具體信息、以樹形結構展示單位基本情況、及其附屬的安全評價、行政許可等分類信息，方便政府主管部門查看危險源企業的各種動態情況。可以在線查詢調閱危險源視頻監控信息、三維模型信息、GIS詳細信息，企業及危險源信息可以導出到excel或者word中。

圖2-1-1 企業列表

圖2-1-2 企業詳細信息

系統集成三維模型子系統，根據企業名稱或者關鍵設備智能關聯到三維模型頁面。如下圖所示，左側菜單顯示當前企業所有的三維模型標準件，右側顯示裝置生產流程示意圖，點擊菜單或者流程圖節點皆可直接切換到相關視點。

圖2-1-3 三維模型

系統集成視頻監控子系統，視頻監控是獲取現場情況的直接手段，通過視頻監控系統，管理部門人員可以對重點區域進行日常管理查看，對重點區域進行重點監控，在發生事故時，指揮人員對現場發生問題一目了然，也可以調用事發現場周邊情況，為指揮判斷提供迅速直觀的信息，從而對各類問題作出準確判斷并及時響應，根據企業名稱關聯打開視頻監控畫面，查看企業重大危險源的實時監控畫面，并可根據畫面情況調節焦距、亮度、攝像頭角度，對監控畫面錄像和抓拍留存。

圖2-1-4 應急視頻

系統集成地理信息子系統，實現對重大危險源、救援力量區域分布等情況的地圖標注（點、線、面），對企業、重大危險源、應急資源進行查詢和地圖定位，支持按企業所屬行業分類、危險源類型和危險源等級進行統計分析和統計數據的地理分布分析。利用熱點圖層在GIS中能根據標注查看企業信息、危險源信息、應急視頻、三維模型等。實現按經緯坐標或手工標點方式進行業務圖層編輯，確定企業、重大危險源、應急資源的位置，可進行放大、縮小、漫游、全圖、鷹眼、圖層篩選、地圖空間查詢及統計分析等操作。

圖2-1-5 GIS信息

2、安全生產知識庫

主要管理危險化學品安全技術說明書、安全生產事故案例、危險化學品應急速查手冊、安全法律法規及標準庫，安全法規庫管理安全應急相關的法律法規。

按照【GB 16483-2000 化學品安全技術說明書編寫規定】進行危險化學品信息采編，并導入常見化學品3000多條數據。

圖2-1-6 危化品安全技術說明書

事故案例庫與事故接警、應急處理過程密切關聯，通過本系統處理的事故應急處理自動生成事故案例；同時也可以人工進行添加外部歷史事故案例。

圖2-1-7 事故案例庫

管理常見危險化學品的危險特性、防護與應急處置措施，提高應急救援人員現場快速反應和應急處置能力，由用戶根據專業資料把相關應急處置案例維護進系統中，便于應急處理的時候智能調閱。

圖2-1-8 應急處置速查手冊

3、重大危險源

依據【GB 18218-2009 危險化學品重大危險源辨識】中的表1對危險化學品進行重大危險源辨識，對不能按照表1進行自動辨識的提供手動辨識功能。對長期地或臨時地生產、加工、搬運、裝卸、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元判斷為重大危險源。

根據重大危險源的相關參數、危險物質特性、數量、操作條件、影響程度及其周邊環境情況等因素對重大危險源進行分級。

圖2-1-9 重大危險源辨識與分級

4、查詢統計

以醒目的報表形式，對重大危險源分布、監管企業、危險物質、應急資源進行統計列表展示，并支持多層次頁面鏈接方式查詢與瀏覽重大危險源、企業綜合信息，支持鉆取功能。并在此基礎上進行數據挖掘和深入分析，查詢結果既可以顯示為原始的文本數據也可以分類統計總和，提供柱狀、餅狀等各種形式的圖形。

圖2-1-10 監管企業統計

圖2-1-11 應急專家按專家組統計

（二）應急準備

利用系統平時掌握各類應急資源的儲備情況及分布情況，在戰時可快速的形成資源調度方案，為應急指揮調度提供資源保障，以便合理高效的對突發事件進行處置；平時對應急處置時所依據的知識資源進行總結和積累，形成專家庫、物質裝備庫、知識庫、法律法規庫，可有效地提高安監局應對安全生產突發事件的能力；以GIS為展現平臺，實現對各類應急資源數據的查詢統計，以可視化的形式傳遞給應急處置人員，方便應急處置人員對各類應急資源數據的儲備情況和分布情況進行掌握，以便根據實際需要進行調整。

1、應急資源

管理應急救援所需資源，包括應急隊伍、應急專家、應急裝備、應急物資。

2、數字化預案

在應急管理體系的建設過程中，預案是應急管理體系建設的重點，是“一案三制”的起點。當前，使用比較多的主要是文本預案，在使用文本預案時存在著不方便的地方。諸如：表現不夠直觀形象；操作、查詢不便，不能快速有效地關聯提取所需信息；形式單一，不能根據事件發展情況自動關聯有直接針對性的處置內容和方法；無法直接獲得數據庫的支持，難以有效利用大量與事件應急有關的數據等。因此，開發一種既繼承文本預案內容翔實的優點，又能改善其使用方便性的應急預案系統就顯得非常有必要。

數字化應急預案管理系統將傳統基于文本的紙質預案經過數字化抽象，結合事故后果模擬分析、GIS地圖、應急資源管理等系統，解決傳統紙質預案的存儲、管理、升級和使用不便等問題。系統可以根據文字應急預案提取信息要素，以及每項任務配備的資源，然后組成應急指揮基本信息單元，系統可以快速制定多種應急救援方案，動態加載數據生成指揮體系和任務列表，為實現快速響應提供支持。

通過應急預案，利用生產安全生產事故的研判結果，通過應急平臺對有關法律法規、政策、安全規程規范，救援技術要求以及處理類似事故的案例進行智能檢索和分析并咨詢相關專家意見，提供應對安全生產事故的措施和應急救援方案。

預案管理包括以下功能：預案模版管理、預案編制、預案維護管理。

2.1模板管理

應急預案有綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案構成，由于綜合預案、專項預案、現場處置預案的目錄和編制內容并不相同，在編制預案時，編制人員可隨時讀取預案模板或案例進行參考，系統并可提示幫助信息，輔助完成預案的編制、修訂。

圖 2-2-1 預案模板

2.2預案編制

綜合預案的編制內容：總則、危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、信息發布、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲、附則等

專項預案的編制內容：事故類型和危害程度分析、應急處置基本原則、組織機構及職責、預防與預警、信息報告程序、應急處置、應急物資與裝備保障等。

現場處置預案的編制內容：事故特征、應急組織及職責、應急處置、注意事項、附件等。

預案編制完成后，編制人員可通過系統提供的預案生成功能，按照文本預案的目錄編排及格式自動生成相應的預案文檔（doc文件）；同時，系統將自動對預案的目錄、內容等進行校驗；校驗未通過的，系統會根據預案內容進行智能分析，告知編制人員預案中存在的問題及修訂意見，為編制人員提供參考意見，提高預案編制的準確率；系統并提供對現有文檔預案（doc文件）的導入功能。

圖2-2-2 預案管理

2.3預案調用

在應急響應由相關人員根據應急接警信息判斷調用合適的預案，為快速響應提供支持。

3、應急巡檢

主要是監管人員利用視頻監控系統對重點監控企業進行日常巡視檢查和歷史視頻調閱。

4、應急短信

利用系統提供的短信平臺進行日常和應急的時候發送通知短信。

（三）應急預警

根據青島市發布的預警信息并結合安監局業務，提前發布一些預警信息或通過電話、傳真、手機、短信等方式，獲取預警信息。預警信息需要根據事態的進一步發展核實后，根據系統權限，向應急事件可能涉及的區域發布，當預警結束后解除預警。

圖2-3-1 預警信息

（四）應急響應

主要以輔助決策方案形成的應急處置方案和基于GIS地理信息系統、三維模型、視頻監控體現的綜合態勢為依據并結合相關的硬件系統，將指令和相關信息通過網絡和通信調度系統發送到執行部門，獲得反饋情況，并實時跟蹤記錄事件處置過程。

1、應急接警

接警管理模塊的主要功能是對事故報警信息的記錄。值班員根據報警者能夠提供的有關事故信息記錄接警信息。接警信息可以來自現場報警者、企業指揮中心、110等多個渠道。記錄之后形成事故記錄，后續系統中應急救援處理均圍繞該事故記錄展開，同一條事故可以有多條接警信息。進行核實后，報送相關領導審批，并進行后續處理。

應急接警包含接警信息維護、企業信息、三維信息、進展情況、偏差記錄、地理信息、應急視頻、短信通知等功能。

圖2-4-1 應急接警

圖2-4-2 接警信息

2、響應準備

系統通過登錄的用戶自動判斷應急響應級別，自動定位相應級別的預案，區縣級用戶響應級別自動定位為四級，列出四級應急預案，供用戶進行選擇，市級用戶響應級別自動定位到三級，列出三級應急預案，用戶可以進行選擇改動。

根據事故接警信息，系統自動生成負責該類事故的領導電話列表，并提供短信群發功能，以短信群發的方式報告領導，也可以打印出列表，電話通知領導。系統提供事故相關的、在事故發生場所附近的、有相關處理經驗的專家、隊伍電話列表，打印出列表，供指揮人員使用。根據預案自動關聯出相關信息，合理組織應急資源的調派（包括人力和設備等），提高救援人員的救援能力；明確救援人員各自的崗位和職責；提高各預案之間的協調性和整體應急反應能力。

該部分包含預案選擇、對外求援、查看物質特性、企業信息、三維信息、地理信息、應急視頻、進展情況、短信歷史查看等。

圖2-4-3 響應準備

3、現場處理

生成現場處理方案，突發事件的特點在于其突發性和不可預見性，由于突發事件的這種特性，每個事件面臨的環境都比較復雜，其具體的會商討論和方案決策都與事件所處的環境有很大關系，很難用一個方案囊括某一類型事件的所有情況。一個事件可以有多個需要決策的重大問題，即有多個子方案，每個方案可根據實際情況隨時進行調整，即有多次的會商討論結果。針對具體事件處置過程中存在的重大決策問題，可以召集各方面的領導、專家進行會商，在對事件本身及事件周圍環境進行充分分析的情況下，形成會商結果。

在現場處理過程中，系統提供綜合處理中心包含以下功能：

l 企業信息：在現場處理過程中，可以隨時調閱企業的任何信息；

l 事發場所：調閱查看事發場所的信息；

l 接警歷史：查看該事故記錄的接警信息；

l 事故模擬：模擬某中類型的事故，評測影響的范圍等；

l 物質特性：查看事發場所的物質特性，為決策判斷提供依據；

l 地理信息：在GIS中綜合展示事故企業及相關信息；

l 三維信息：查看事故企業的三維信息；

l 應急視頻：調用應急視頻，查看事發場所信息；

l 手機短信：隨時調用短信平臺發送短信通知相關人員；

l GPS單兵：在GIS實時監控前線人員所在救援位置；

l 處理經過：記錄事故處理過程中處理意見、建議等信息；

l 處置方案：系統根據相關事故及周邊信息自動生成處置方案供指揮人員參考；

l 歷史事故：調閱類似歷史事故，為決策人員做出正確判斷提供輔助；

l 對外求援：本地救援物資、設備、力量不能滿足事故救援的情況下，根據需要調動其他省市的救援物質等。

圖2-4-4 現場處理

（五）后期處置

后期處置主要是指總結本次應急救援過程中經驗教訓，記錄事故現場恢復情況。恢復工作應在事故發生后立即進行。首先應使事故影響區域恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調查等。

（七）應急推演

推演是指將突發事件所需的應急預案用演練的方式在模擬情景中表現出來,用以檢驗預防措施是否具有可操作性。

應急救援預案的演練是檢驗、評價和提高應急救援反應能力的一個重要手段，可以在事故真正發生前暴露應急預案的缺陷，發現應急救援資源的不足，各應急救援部門和機構協調中的問題，演練對于增強應對突發重大事故應急救援的信心，提高應急救援人員的工作水平和熟練程度，進一步明確崗位和責任，提高各級應急救援預案響應的協調性,能磨合機制、檢驗預案、鍛煉隊伍、提高應急處置能力。

應急推演要實現不同部門的業務系統的整合，形成聯動機制，實現部門間的交互，打造“預防為主，平戰結合，聯防聯動”的應急管理指揮平臺。

為了加強政府職能部門橫向協作、提高行政績效。根據事故應急預案，演練和各個職能部門協調性，能否和預案中預設的職能部門進行有效、暢通聯系。并提供記錄各個職能部門溝通聯系方式、負責人等信息，在應急推演的過程中，記錄過程信息，以備事后進行回放、查詢分析。

（八）設備管理

對系統涉及到的攝像機、三維標準件、數字對講機進行配置管理。

（九）地理信息系統

地理信息系統就是基于GIS在地圖上不同圖層綜合展現事件信息，預警預測信息、應急保障資源信息、生產經營單位信息、實時救援位置和移動平臺實時采集信息，并可以按時間節點回放歷史事件，實現對應急力量的科學化管理、合理的調度。作為應急業務信息的載體，可提供對業務信息在地圖上的直觀定位、可視化展示、查詢和專題分析。利用地理信息特有的空間關聯關系，可以建立多種業務信息之間的空間關聯關系，尋找業務信息之間的分布規律和空間關系，為指揮決策、情報分析等提供依據。

地理信息系統包括以下幾個方面的內容：基本地圖操作管理、突發事件管理、生產經營單位管理、應急資源管理、最優路徑分析等。

1、基本地圖操作

基本地圖操作管理，包括地圖放大、縮小、全幅顯示、地圖漫游、鷹眼、在地圖上添加標記點、量算距離、量算面積、地圖刷新、地圖打印、圖層選擇等。

2、地圖查詢

按企業名稱、區域、經濟類型、行業類型、高危行業、危險源類別、危險源級別進行快速查找，地圖顯示滿足查詢條件的企業標識點，點擊企業點即可查看企業信息、危險源、周邊環境、化學品、安全隱患、執法記錄等信息；

3、突發事件展現

在應急管理工作中，對突發事件的管理是核心和重點。在地理信息系統中，突發事件管理側重于與事件有關的地理信息屬性的管理和在地圖上對事件進行管理和展現。主要功能包括：突發事件事發地點的標繪、事故模擬、根據空間信息和屬性信息查詢突發事件信息、針對查詢到的突發事件進行閱覽、查找事件周邊的應急資源、調閱與事件相關的各種多媒體信息、調閱與事件相關的所有的報送信息、調閱整個事件處置過程的信息等。

圖2-9-1 事故展示

4、生產經營單位展現

生產經營單位地點標繪、根據空間信息和屬性信息查詢企業單位基本信息，針對查詢、定位的企業單位信息進行預覽、查找企業單位周邊的應急資源等信息。

5、應急資源展現

應急資源是救援過程中必不可少的人、財、物等資源；從應急資源所歸屬的部門的不同，又可以分為氣象、地震、交通、衛生等應急資源。應急資源通過分類管理、分級管理、屬地管理的實際情況進行管理。針對資源空間上存放地點在地圖上進行標繪和展現，便于直觀的掌握資源的全貌，了解整個地區的資源的分布情況。利用地圖的分析功能，能夠準確的判斷資源調度的方案的優劣，快捷、準確的做出決策。

6、救援路徑展現

最優路徑分析，顧名思義在地圖上設置了一個起始點和一個終止點，計算出兩點間最優的路徑。最優路徑的含義是起始點和終止點之間最省時的路徑，而不一定是最短路徑，當然還要考慮實際的交通情況。

（十）視頻監控系統

視頻監控是獲取現場情況的最直接手段，通過視頻監控系統，管理部門人員可以進行日常管理查看，對重點區域進行重點監控，在發生事故時，指揮人員對現場發生問題一目了然，也可以調用事發現場周邊情況，為指揮判斷提供迅速直觀的信息，從而對各類問題作出準確判斷并及時相應。

功能如下：

l 視頻播放：視頻探頭采集的數據采用數字信息傳輸，能夠播放該視頻源的信息，通過業務系統支持多用戶的實時點播，支持手機播放視頻功能；

l 視頻查找：結合GIS系統，展示所有視頻探頭的分布情況，可以通過地圖查找事發地址最近探頭，或者輸入基本查詢信息，快速定位到需要進行視頻監控的企業；

l 視頻錄制：在應急監控過程中發現問題時，可以通過WEB頁面截取當前視頻探頭的圖片，也可以截取錄制一段錄像資料，以便事后進行查詢分析；

l 視頻控制：通過WEB方式的控制頁面，用戶可以調整云臺、控制雨刷，視頻探頭的聚焦、變倍、光圈，水平和垂直旋轉；

l 視頻錄像查詢和回放：根據查詢條件查詢視頻服務器上的歷史視頻資料和前端攝像機的視頻進行回放；

l 視頻權限管理：對查看應急視頻的權限進行管理；

l 設備管理：對攝像機設備訪問用戶、隸屬企業進行管理；

（十一）三維模型系統

三維模型系統提供企業的全景圖（一個企業一個全景圖）、全景點（每個企業全景點數量不固定）、三維模型標準件（廠房、重點設備等）。

通過企業名稱或者企業重點設備可以直接關聯三維模型信息，提供走動、飛行、滑動、翻轉等功能。

三、建設意義

系統建成后可以滿足安監部門日常監管和戰時指揮調度要求；能加強日常安全監管工作，管理企業及重大危險源信息、安全生產知識庫、應急資源（專家、設備物資等）、數字化預案等，掌握重大危險源和應急資源的空間分布情況。

一旦發生險情，通過集風險分析、事故模擬、信息報告、應急視頻監控、三維模型、事故案例、綜合研判、輔助決策和總結評估等功能于一體的安全生產應急救援指揮平臺，動態生成現場處理方案，基于GIS科學調度資源，迅速實現可視化異地指揮，提高應急和決策指揮水平，充分發揮應急指揮作用，提升決策的科學性和高效性，有效提高防范和應對安全生產事故的能力，加強城市安全管理水平。